የዘምስካያ ተሃድሶ በ1864 ከአሌክሳንደር 2ኛ "ታላቅ ተሀድሶዎች" አንዱ ሆነ። አፈጻጸሙ በስኬት አልታየም፤ ከዚህም በላይ በወቅቱ ከነበሩት በጣም ያልተሳኩ የሊበራል ማሻሻያዎች አንዱ ነበር። ነገር ግን፣ በሩስያ ኢምፓየር ውስጥ የአካባቢ ራስን በራስ ማስተዳደርን የማስተዋወቅ አስፈላጊነት ሊገመት አይችልም።
የመግቢያ ቅድመ ሁኔታዎች እና ምክንያቶች
"በክልላዊ እና ወረዳ zemstvo ተቋማት ላይ የተደነገገው ደንብ" ወደ ሩሲያ የታሪክ አጻጻፍ "ታላቅ" በሚል ስም ከገቡት በርካታ ማሻሻያዎች አንዱ ሆነ። ይህ በ 19 ኛው ክፍለ ዘመን በ 60 ዎቹ እና በሰባዎቹ ውስጥ በንጉሠ ነገሥት አሌክሳንደር II የግዛት ዘመን የተወሰዱ እርምጃዎች ስብስብ ስም ነው። መጠነ ሰፊ የሊበራል ማሻሻያ ሂደት ውስጥ ሰርፍዶም ተወገደ፣ ወታደራዊ ሰፈራዎች ፈርሰዋል፣ የፍትህ አካላት፣ የከፍተኛ እና የሁለተኛ ደረጃ ትምህርት ስርዓት ሙሉ በሙሉ ተቀይሯል፣ የኢኮኖሚ ማሻሻያ ተደረገ ወዘተ።
በማንኛውም ሁኔታ ቀስ በቀስ ለውጦች የአስተዳደር ስርዓቱን ማሻሻል ያስፈልጋሉ። የተሻለ እና ፈጣን ራስን በራስ ማስተዳደር ያስፈልግ ነበር። ከዚያ በፊት ሁሉም ነገርአውራጃዎቹ ለማዕከላዊው መንግሥት ተገዥዎች ነበሩ ፣ ትዕዛዞች ለአካባቢው ባለስልጣናት በጣም ለረጅም ጊዜ ይደርሳሉ ፣ ብዙ ጊዜም ይለዋወጣሉ። ይህ ሁሉ መሬት ላይ ወደ መጥፎ ውሳኔዎች አመራ።
የተሃድሶው አፈጣጠር እና መግቢያ ታሪክ
የ"የክልላዊ እና ወረዳ የዜምስቶ ተቋማት ደንቦች" ዝግጅት የተጀመረው ተሃድሶው ከመጀመሩ አምስት ዓመታት በፊት ነው። በተመሳሳይ ጊዜ በሩሲያ ታሪክ ሂደት ላይ ከፍተኛ ተጽዕኖ ያሳደረ ሌላ ሰነድ ዝግጅት በከፍተኛ ደረጃ ላይ ነበር - በ 1861 የገበሬው ማሻሻያ ፣ ይህም በሩሲያ ውስጥ ሰርፍዶም እንዲወገድ አድርጓል ።
የተሃድሶውን ድንጋጌዎች በማዘጋጀት ረገድ በመንግስት እንቅስቃሴ ውስጥ መሪው ኤን.ኤ ሚሊዩቲን ነበር - ታዋቂው የሀገር መሪ ፣ የሩስያ ግዛት ዛር ሚስጥራዊ አማካሪ ፣ ገንቢ ፣ የገበሬውን ማሻሻያ ጨምሮ ፣ የውጭ ጉዳይ ሚኒስትር የፖላንድ. ሁሉንም ግዛቶች, ነፃ ምርጫዎች, ራስን በራስ ማስተዳደር በአንዳንድ ጉዳዮች (በአካባቢው ፍላጎቶች መሰረት) እንደ የወደፊት የህጎች ፓኬጅ ዋና መርሆዎች ለይቷል. ይህ በ1861 ሚሊዩቲን የስራ መልቀቂያ ከመውጣቱ በፊት እንኳን ተመድቧል።
ከዛም የፕሮጀክቱ ስራ የሚሊዩቲን የረዥም ጊዜ ተቃዋሚ ፒ.ኤ.ቫልዩቭ፣ አዲሱ የሩሲያ ግዛት የውስጥ ጉዳይ ሚኒስትር ቀጠለ። ፒዮትር አሌክሳንድሮቪች የ1864ቱን የዚምስቶቮ ሪፎርም በተመለከተ የቀድሞ መሪው ያደረጉትን እድገት ግምት ውስጥ ለማስገባት ተገድዷል።
የ"የዜምስቶት ተቋማት ደንቦች" ሀሳብ
ከዚምስቶቶ ሪፎርም በስተጀርባ ያለው ዋና ሀሳብ በማዕከላዊው መንግስት ከተሾሙት ባለስልጣናት በተሻለ ሁኔታ የአንድ የተወሰነ የሩሲያ ግዛትን እውነታ ለሚያውቁ እውነተኛ ሀይል መስጠት ነበር። ፕሮግራሞቹ እና ድንጋጌዎቹ ግልጽ ነበርየተላኩት ባለስልጣናት የተከተሉት, በክልሉ ልማት ላይ መርዳት አልቻሉም, ምክንያቱም ከትክክለኛው ሁኔታ በጣም የራቁ ናቸው.
የ1864 ማሻሻያ ዋና ድንጋጌዎች
በ1864 ዓ.ም በተደረገው መጠነ ሰፊ የሊበራል ማሻሻያ መሰረት አዳዲስ የመንግስት አካላት ተፈጠሩ እነሱም የዚምስቶቮ ጉባኤያት እና ምክር ቤቶች የአካባቢውን ህዝብ ያካተቱ ናቸው። ከ zemstvo ሪፎርም ጋር፣ የከተማው ሪፎርም ተዘጋጅቷል። በተሃድሶዎቹ ትግበራ ምክንያት አዲስ የአካባቢ ራስን በራስ የማስተዳደር ስርዓት ተፈጥሯል።
የመምሪያው ርዕሰ-ጉዳይ እና የዜምስቶ ተቋማት የስልጣን ወሰን የጤና እንክብካቤ፣ የመንገድ ግንባታ፣ የእንስሳት ህክምና፣ ትምህርት፣ የስታቲስቲክስ ሂሳብ አደረጃጀት፣ አግሮኖሚ እና የአካባቢ ኢኮኖሚ ጉዳዮችን ያጠቃልላል። የZemstvo ጉባኤዎች የተወሰነ ስልጣን እና ነፃነት ነበራቸው (በችሎታቸው ውስጥ ብቻ)። እነዚህ የአካባቢ ባለስልጣናት በገዥዎች አመራር ስር ነበሩ፣ ስለዚህ ምንም አይነት የፖለቲካ ስልጣን አልነበራቸውም።
የፀደቀው የምርጫ ሥርዓት በዜምስቶስ እጅግ በጣም ብዙ የሆኑ የመኳንንት ተወካዮችን አረጋግጧል። የአካባቢ ራስን በራስ የማስተዳደር ምርጫዎች እኩል ያልሆኑ እና ባለብዙ ደረጃ ነበሩ፣ ውስብስብ ስርዓት ለሁሉም ክፍሎች የማይደረስ ነበር።
የአከባቢ አካላት ምስረታ
በመንግስት የፀደቀው ደንብ በሠላሳ አራት የሩሲያ ግዛቶች ውስጥ zemstvos እንዲፈጠር ይደነግጋል። ማሻሻያው በኦሬንበርግ, በአርካንግልስክ, በአስትራካን ግዛቶች, በሳይቤሪያ, እንዲሁም በብሔራዊ ዳርቻዎች - በባልቲክ ግዛቶች, በፖላንድ, በመካከለኛው እስያ, በካውካሰስ, በካዛክስታን ላይ አልተተገበረም. በ 1911-1913 Zemstvos ነበሩበሌሎች ዘጠኝ የሩስያ ኢምፓየር ግዛቶች ተቋቋመ።
በተሃድሶው በተደነገገው መሰረት የዚምስቶት ተቋማት በክፍለ ሃገርና በአውራጃ ተፈጥረዋል። የምርጫ መርህን በተመለከተ በሚከተለው መንገድ ተስተውሏል-በየሦስት ዓመቱ ከአስራ አራት እስከ መቶ በላይ ተወካዮች ("አናባቢዎች") ተመርጠዋል. ምርጫዎች የተካሄዱት በክፍሎች - ርስቶች. የመጀመሪያው ክፍል አስራ አምስት ሺህ ሮቤል የሚያወጣ መሬት ወይም ሌላ ንብረት የያዙ እና አመታዊ ገቢያቸው ስድስት ሺህ ሮቤል የነበራቸው ገበሬዎች ነበሩ። ሁለተኛው ክፍል - የከተማው ነዋሪዎች, ሦስተኛው - የገጠር ማህበረሰቦች ተወካዮች. ልዩ የንብረት ማረጋገጫ እንዲኖረው የመጨረሻው ምድብ ብቻ አያስፈልግም።
Zemsky ስብሰባዎች
የ zemstvo ተቋማት የድርጊት ቅደም ተከተል እንደሚከተለው ነበር-ቢያንስ በዓመት አንድ ጊዜ አስፈላጊ ጉዳዮችን የሚፈቱ ስብሰባዎች ተካሂደዋል. አስፈላጊ ከሆነ ስብሰባዎች ብዙ ጊዜ ሊደረጉ ይችላሉ። የዜምስቶቭ ምክር ቤት አባላት ስብሰባ ላይ ትዕዛዝ በገዥው ተሰጥቷል. ጉባኤዎች እንደ አንድ ደንብ ብቻ ኢኮኖሚያዊ ጉዳዮችን ብቻ ፈትተዋል፤ የአስፈጻሚነት ሥልጣን አልነበራቸውም። የ zemstvo ተቋማት ኃላፊነት ቀደም ሲል እንደተጠቀሰው ትምህርት ቤቶችን እና ሆስፒታሎችን መገንባት, ለሰዎች የምግብ አቅርቦት, የዶክተሮች ሥራ, በመንደሮች ውስጥ የንፅህና አጠባበቅ ክፍልን በማዘጋጀት, የከብት ልማትን መንከባከብ. እርባታ እና የዶሮ እርባታ, እና የመገናኛ መስመሮች ጥገና. በእነዚህ አካባቢዎች የዜምስቶቮስ ድርጊቶች የተቆጣጠሩት የአገር ውስጥ ጉዳይ ሚኒስትር እና ገዥዎች ናቸው።
የተሃድሶው ዋና ችግሮች
የ zemstvo ተቋማት ስብጥር (በወረቀት ላይ) የተመረጠ ነበር። ግንለመኳንንቱ ተወካዮች በ zemstvos ውስጥ አብዛኛዎቹን መቀመጫዎች ካረጋገጠው ውስብስብ የምርጫ ስርዓት በተጨማሪ “በክልላዊ እና አውራጃ zemstvo ተቋማት ላይ ያሉ ህጎች” ሌሎች ጉልህ ችግሮች ነበሩ ። የ zemstvo የሁሉንም ክፍሎች ተወካዮች አደረጃጀት አልተሰጠም, ስለዚህ ማንም ሰው የአካባቢውን ህዝብ ፍላጎት ለማዳመጥ አላሰበም.
ከዚህም በተጨማሪ የዜምስተቮስን ሥራ የሚቆጣጠር እና የሚያስተባብር ሁሉም-ሩሲያዊ ተቋም አልነበረም። መንግስት zemstvos እርስ በርሳቸው የተገናኙ ከሆነ, አስቀድሞ በሩሲያ ግዛት ውስጥ ማዕከላዊ, tsarist ኃይል ለማዳከም ስጋት ነበር ይህም የበለጠ ሊበራላይዜሽን ይፈልጋሉ ነበር ፈራ. ስለዚህ፣ Zemstvos የራስ ገዝነትን ሃሳብ ደግፈዋል፣ነገር ግን ይህ አዲሱን ስርዓት ለጥቃት የተጋለጠ እንዲሆን አድርጎታል።
በአሌክሳንደር III ስር “በክልላዊ እና አውራጃ zemstvo ተቋማት ላይ የተደነገገው ደንብ” ተሻሽሏል ነገር ግን ቀድሞውኑ በ1890 የእነዚህ የአካባቢ መንግስታት መብቶች በጣም የተገደቡ ነበሩ።
የZemstvo reform ትግበራ ውጤቶች
Zemskaya ሪፎርም በሩሲያ ውስጥ አዲስ ራስን በራስ የማስተዳደር ተቋም አደራጅቷል ፣ለሰፋሪዎች መሻሻል አስተዋጽኦ አድርጓል ፣ቀደም ሲል ሙሉ በሙሉ አቅም የሌለውን ገበሬ ለሕዝብ ሕይወት አስተዋውቋል። በአንቶን ፓቭሎቪች ቼኮቭ በሥነ ጽሑፍ ሥራዎች የተገለጸው የዜምስቶቮ ሠራተኛ የሩስያ የማሰብ ችሎታ ያላቸው ምርጥ ባህሪያት መገለጫ ሆነ።
ነገር ግን የዜምስቶ ሪፎርም በአሌክሳንደር 2ኛ ዘመነ መንግስት በጣም ያልተሳካለት ሆኖ በታሪክ ተመዝግቧል። የማዕከላዊው መሣሪያ ተግባራት እጅግ በጣም ዝቅተኛ በሆነ መልኩ የታሰቡ ነበሩ። የማዕከላዊው መንግስት እና የአካባቢ ባለስልጣናት አያደርጉትምኃይልን ለመጋራት ፈልጎ ነበር, ስለዚህ zemstvos ውሱን ጉዳዮችን ብቻ ፈትቷል, ይህም ለሙሉ ሥራ በቂ አልነበረም. የአካባቢ መስተዳድሮች እንዲሁ በመንግስት ውሳኔዎች ላይ መወያየት አልቻሉም፣ አለበለዚያ ሁኔታው ወደ ዱማ መፍረስም ሊያመራ ይችላል።
ብዙ ችግሮች ቢኖሩትም ራስን በራስ የማስተዳደር ተሃድሶ ለበለጠ እራስ-ልማት አነሳስቷል፣ስለዚህ ለሩሲያ ኢምፓየር ያለውን ጠቀሜታ በቀላሉ መገመት አይቻልም።
