አስተዳደር የተለያየ ተፈጥሮ ያላቸው ጥብቅ የተደራጁ ስርዓቶች ተግባር ነው። ግባቸውን እና አላማቸውን ለማሳካት የታለመ በመሆኑ የስርዓቶችን ታማኝነት ያረጋግጣል። ለአስተዳደር ምስጋና ይግባውና የተለያዩ ንጥረ ነገሮች ፍላጎቶች ተጠብቀዋል, ግንኙነታቸው የተረጋገጠ ነው. በእኛ ቁሳቁስ ውስጥ ስለ ህዝብ አስተዳደር አደረጃጀት በዝርዝር እንነጋገራለን. የገዥው አመራር መርሆዎች፣ ተግባራት፣ ተግባራት እና ይዘቶች ሰፋ ያለ መግለጫ ይሰጣሉ።
የመንግስት አመራር ጽንሰ-ሀሳብ
ወዲያውኑ፣ አስተዳደር እና አመራር ተመሳሳይ መሆናቸውን መስማማት አለብን። ሁለቱም ክስተቶች የታለሙት የአንዳንድ ስርዓቶችን ተግባራት ለማሳየት ነው። በአንድ መዋቅር ውስጥ የተዘጉትን ንጥረ ነገሮች ፍላጎቶች ያገለግላሉ. ለምሳሌ, ማህበራዊ አስተዳደር የሰዎች የጋራ እንቅስቃሴዎች ድርጅት ነው. ይህ ዓይነቱ እንቅስቃሴ አስፈላጊውን ማቅረብ አልቻለምየስርዓት ተሳታፊዎች መስተጋብር፣ ነገር ግን ሰዎችን ወደ ተወሰኑ ቡድኖች ያደራጃል እና ቀስ በቀስ መደበኛ ያደርጋል።
የህዝብ አስተዳደር (ማህበራዊ አመራር) በጣም አስፈላጊው መርህ በአንድ እንቅስቃሴ ውስጥ በተሳታፊዎች ላይ የማዘዝ ተፅእኖ መኖር ነው። የስርዓቱ ተሳታፊዎች መስተጋብር ድርጅት ተሰጥቷል, የእያንዳንዱ አባል የግለሰብ ድርጊቶች ቅንጅት ይረጋገጣል. ከስርአቱ ተፈጥሮ የሚነሱ አጠቃላይ ተግባራት ይከናወናሉ. እነዚህም ማስተባበር፣ ክትትል፣ እቅድ ማውጣት እና የመሳሰሉት ናቸው።
የማህበራዊ አስተዳደር ዋና ነገር በስርአቱ ውስጥ ያሉ ተሳታፊዎችን ባህሪ መቆጣጠር ነው። ይህ የግንዛቤ-ፍቃደኝነት ምድብ ነው - የአጠቃላይ ስርዓቱ ቅድሚያ የሚሰጠው አካል። ስለዚህ በባለሥልጣናት የተተገበረው አመራር የማኅበራዊ ደረጃ ዓይነት ነው. በጉዳዩ እና በእቃው መካከል ግንኙነቶች አሉ. እንደዚህ አይነት ተገዥነት በንቃተ-ህሊናዊ-ፍቃደኛ ሽምግልና አለው።
ከላይ ያሉት የህዝብ አስተዳደር ምልክቶች እና መርሆዎች ከገዥዎች ፍላጎት ጋር በተገናኘ የገዥዎችን ፍላጎት ቅድሚያ ያሳያሉ። የአስተዳደር ርእሰ ጉዳይ የገዥዎችን ፍላጎት ይመሰርታል እና ይተገበራል እና እቃው ይታዘዛል። ከዚህ በመነሳት ማህበራዊ አመራር በበርካታ የህዝብ አስተዳደር መርሆዎች የሚቀርብ የሃይል ግንኙነት ስርዓት ነው ብለን መደምደም እንችላለን።
የኃይል አስተዳደር ምንነት
ሀይል የገዢዎች ፍላጎት የገዥዎችን ፍላጎት የሚከተል መሆኑን ለማረጋገጥ የታለመ የተለየ ዘዴ ነው። ይህ ፍቺ የተቀረፀው በተለያዩ ዘመናት ፈላስፎች እና አሳቢዎች ለሚሰጡት ትርጓሜ ነው። ይሁን እንጂ “የሕዝብ አስተዳደር” የሚለው ቃልባለፉት መቶ ዘመናት የተፈጠሩት አጠቃላይ መርሆች፣ በቅርብ ጊዜ ታዩ።
በሀገራችን ለ80 አመታት ያህል የስልጣን አመራር "ከፍተኛውን ግብ" ለማሳካት መሳሪያ ብቻ ነበር - አዲስ ምስረታ መገንባት። በመደበኛነት ቅድሚያ የሚሰጠው ለርዕዮተ ዓለም ታሳቢዎች እንጂ አሁን ባለው ሁኔታ ህዝባዊ ስርዓትን ለማደራጀት ፍላጎት አልነበረም። በሶቭየት ህብረት ውድቀት ሁሉም ነገር ፍጹም የተለየ ሆነ።
በ 1993 የሩሲያ ሕገ መንግሥት ታየ, ይህም መሰረታዊ ዘዴዎችን, ተግባራትን እና የህዝብ አስተዳደር መርሆዎችን አስተካክሏል. አዲስ ቃል ታየ - "አስፈፃሚ ኃይል". በማህበራዊ አመራር ትንተና ውስጥ ወሳኝ ጠቀሜታ አለው. ከሶቪየት "የስራ ክፍፍል" አገሪቱ ወደ "ስልጣን መለያየት" ተዛወረች. የአስተዳደር ዋናው ነገር ተቀይሯል።
የስልጣን መለያየት
የስልጣን መለያየት ጽንሰ-ሀሳብ በአንድ ጠቃሚ መርህ ላይ የተመሰረተ ነው። የመንግስት አስተዳደር አደረጃጀት በአንድ ሰው ወይም በክልል አካል ብቻ ሊከናወን አይችልም. ይህ ፀረ-ዴሞክራሲያዊ፣ አምባገነናዊ አገዛዝ እንዲፈጠር ያደርጋል። በህግ የስልጣን መገደብ ተቀባይነት የለውም። አስተዳደር መሰረታዊ አንድነቱን በማይጥስ ብቃት-ተግባራዊ ስፔሻላይዜሽን ላይ መገንባት አለበት።
ሀይል አንዱን ወይም ሌላውን ቅርንጫፎቹን የሚያካትቱ ጉዳዮችን ለመስራት መሰረት መሆን አለበት። ሁሉም የስልጣን ቅርንጫፎች ግዛት ተብሎ የሚጠራ የአንድ “ዛፍ” አካል ናቸው። የስልጣን መለያየት እዚህ አስፈላጊ ነው። ሶስት የማህበራዊ ዘርፎችአስተዳደር በተወሰነ የነጻነት ደረጃ ይለያያሉ፣ አንዳቸው ከሌላው ነጻ ናቸው።
አስፈጻሚው አካል ከሶስቱ ቅርንጫፎች አንዱ ነው። ስልጣኑ የህዝብን ህይወት ማደራጀት እና ህጎችን ማክበርን መቆጣጠርን ያጠቃልላል። የሕግ አስፈጻሚው አካል መሠረታዊ ደንቦችን እና የሥነ ምግባር ደንቦችን በማቋቋም ላይ ከሚገኘው የሕግ አውጭ አካል ጋር በቅርበት ይተባበራል. ህግጋትን የመተርጎም ስልጣን ያለው የፍትህ አካላትም አለ ለማክበር ተጠያቂነትንም የሚጥል።
የስልጣን አጠቃቀም የፖለቲካ-መብት ምድብ ሲሆን መንግስት ደግሞ ድርጅታዊ-ህጋዊ ነው። ሁለቱም ምድቦች በህይወት የመኖር መብት አላቸው፣ ምንም እንኳን የአስተዳደር ጽንሰ-ሀሳብ በህጉ ውስጥ ሙሉ በሙሉ ባይኖርም።
አጠቃላይ የአስተዳደር መርሆዎች
የማህበራዊ አመራርን መሰረታዊ ባህሪያት እና መዋቅራዊ አካላትን ከግምት ውስጥ በማስገባት ለህዝብ አስተዳደር መሰረታዊ መርሆች ትኩረት መስጠት አለብን። የ"መርህ" ጽንሰ-ሀሳብ ማለት ለተተገበሩ ተግባራት ወይም ድርጊቶች መነሻ የሆኑ መሰረታዊ ሀሳቦች፣ ምክንያቶች እና ምክንያቶች ማለት ነው። የማህበራዊ አመራር መርሆዎች የኃይል መሰረታዊ ባህሪያትን እና አስፈላጊ ባህሪያትን ያመለክታሉ።
በጣም የተለመደው የመርሆች ምደባ እንደሚከተለው ነው፡
- ህጋዊነት። ሁሉንም ህጋዊ መስፈርቶች በአስተዳደሩ ተገዢዎች ጥብቅ እና ጥብቅ መከበርን ያስባል።
- የተለየ። የአመራር አተገባበር በተወሰኑ የህይወት ሁኔታዎች ላይ መተግበር አለበት, በጣም የተለያየ የተግባር መገለጫዎችን ግምት ውስጥ ማስገባት እናየማህበራዊ ልማት ህጎች።
- ተጨባጭ። የተከሰቱት የማህበራዊ ዝግመተ ለውጥ ቅጦች ጥናት እና የህብረተሰቡን እና የግዛቱን ተጨማሪ መሻሻል መንገዶችን መለየት።
- ውጤታማነት። ከፍተኛ ሃይሎችን፣ ጊዜን እና መንገዶችን በመጠቀም ግቦችን የማሳካት ፍላጎት።
- የማማለል እና ያልተማከለ አስተዳደር ጥምረት። ይህ መርህ በተለይ ፌዴራላዊ መዋቅር ባላት ሀገር ሩሲያ ውስጥ ጠቃሚ ነው።
በአጠቃላይ የህዝብ አስተዳደር መርሆዎች ላይ በመመስረት ድርጅታዊ ሀሳቦች እና ጅምሮች ተገንብተዋል። በኋላ ይወያያሉ።
አጠቃላይ ድርጅታዊ አስተዳደር መርሆዎች
የህግ ምሁራን መንግስት የተመሰረተባቸውን ሁለት መርሆች ይለያሉ። የመጀመሪያው ቡድን አጠቃላይ ድርጅታዊ, ሁለተኛው - intraorganizational ይባላል. የመጀመሪያው ቡድን የሚከተሉትን ያካትታል፡
- የግዛት መርህ። በሀገሪቱ የግዛት-የአስተዳደር ክፍል ጥብቅ በሆነ መልኩ የመንግስት መዋቅር መመስረቱን ያረጋግጣል።
- የኢንዱስትሪ መርህ። የአስፈፃሚ ኃይልን በሚተገበሩ መሳሪያዎች እና አገልግሎቶች አደረጃጀት ውስጥ መሪ ሆኖ ይሠራል። በዚህ መርህ መሰረት የስቴት አስተዳደር ተግባራት ይተገበራሉ፡- የጤና አጠባበቅ፣ ባህል፣ ህግ አስከባሪ ወዘተ
- ተግባራዊ መርህ። የኢንተርሴክተር ግንኙነቶችን ማመቻቸት ይወስናል. የአስተዳደር ርዕሰ-ጉዳይ ዘዴያዊ መመሪያን, እንዲሁም የአስተዳደር ማስገደድ እና ቁጥጥር እና የቁጥጥር ተግባራትን ማከናወን ይችላል. እነዚህም ማዕከላዊ ባንክ፣ የሒሳብ ክፍል፣ የዐቃቤ ሕግ ጽሕፈት ቤት፣ ማዕከላዊ ምርጫ ኮሚሽን፣ ወዘተ
- የመስመር መርህ። እያንዳንዱ ሥራ አስኪያጅ፣ በብቃት ማዕቀፍ ውስጥ፣ ከበታቾቹ ጋር በተገናኘ ሁሉም የአስተዳደር መብቶች እና ተግባራት አሉት።
- የድርብ ታዛዥነት መርህ። የአካባቢያዊ ሁኔታዎችን እና የሩሲያ ክልሎችን ባህሪያት ግምት ውስጥ በማስገባት የተማከለ አመራር ጅምር ጥምረት ያቀርባል. የፌዴራል አስፈፃሚ አካላትን መሠረት ያደርጋል።
በመሆኑም አጠቃላይ ድርጅታዊ መርሆች ስለህዝብ አስተዳደር አካላት ሁሉንም አስፈላጊ መረጃዎች ይሰጣሉ።
የአደረጃጀት መርሆዎች
የሚቀጥለው የሃሳብ እና ጅምር ቡድን ከኃይል አስተዳደር ውስጣዊ አደረጃጀት ጋር የተያያዘ ነው። ስለዚህ በተለያዩ የአስፈፃሚ ተግባራት መካከል ያለው ምክንያታዊ የስልጣን ክፍፍል ለእያንዳንዱ ሰራተኛ እና የመንግስት አካል ስራዎችን, ተግባሮችን እና ስልጣኖችን መስጠትን ያካትታል. ለሥራ ውጤቶች የርእሰ ጉዳዮች ኃላፊነት ከምክንያታዊ የተግባር ስርጭት ጋር በቅርበት የተያያዘ ነው።
የኮሌጅነት እና የትዕዛዝ አንድነት ጥምረት በጣም አስፈላጊ መርህ ተደርጎ ይወሰዳል። ይህ መርህ በትልልቅ ባለስልጣናት እና ባለስልጣኖች መካከል በሚደረጉ መስተጋብር ሁኔታዎች ውስጥ በግልፅ ይገለጻል. ቀላል ምሳሌ የፕሬዝዳንቱ ስራ ከፌዴራል ምክር ቤት ወይም ጠቅላይ ሚኒስትሩ ከመንግስት ጋር።
የመንግስት አሰራር
የድርጅታዊ ጅምሮች ከመሰረታዊ መሳሪያዎች እና የህዝብ አስተዳደር ዘዴዎች ጋር በቅርበት የተያያዙ ናቸው። መርሆዎች እና ዘዴዎች እርስ በርስ ይገናኛሉ, በዚህም ምክንያት የማህበራዊ አመራር ስርዓት ይገነባል.
ለማድመቅ ህጋዊ መሳሪያዎች እነኚሁና፡
- ማሳመን ዓላማ ያለው የኃይል ጉዳይ ቁጥጥር በተደረገበት ነገር ላይ ተጽዕኖ የሚያሳድርበት ሂደት ነው። ይህ ፕሮፓጋንዳ፣ ቅስቀሳ፣ ትምህርት፣ ትችት እና ሌሎችንም ያካትታል።
- ማበረታቻ በርዕሰ ጉዳዩ ላይ አዎንታዊ ግምገማ ያለው የተፅዕኖ ዘዴ ነው።
- ተዘዋዋሪ ቁጥጥር - ከሥነ ልቦናዊ እና ኢኮኖሚያዊ መሳሪያዎች ጋር በህብረተሰቡ ላይ ተጽእኖ የሚያሳድሩ።
መርሆች ግቦች እና ተግባራት የሚወጡባቸው ሀሳቦችን ይፈጥራሉ። ዘዴዎች ከሀሳብ ወደ ተግባር ለመሸጋገር የሚረዱ መሳሪያዎች ናቸው።
የመንግስት ግቦች
የማህበራዊ አመራር መሰረታዊ መርሆች የሰዎችን ህይወት መሰረት የሆነውን የአስተዳደር ግቦችን ለማውጣት አይነት መሰረት ናቸው።
ዋና ተግባራቶቹ ጎልተው መታየት አለባቸው፡
- አገሪቷን በዴሞክራሲያዊ መንገድ ዘላቂና አስተማማኝ ልማት የሚያረጋግጡ የማህበራዊ ተቋማት ልማትና ማመቻቸት፣
- የውጭ እና የውስጥ ደህንነት መከበር፤
- የሰዎች የነፃነት ፣የጥቅምና መብቶች ጥበቃ በሩሲያ ፌዴሬሽን ሕገ መንግሥት በተደነገገው መሠረት አጠቃላይ የአስተዳደር እና የሕግ ደንብ መኖር ፣
- በአገሪቱ ውስጥ ተስማሚ የአካባቢ፣ኢኮኖሚያዊ፣ማህበራዊ፣ባህላዊ እና ፖለቲካዊ ሁኔታዎችን ማስጠበቅ፤
- የህዝቡን የኑሮ ደረጃ ለማሻሻል ያለመ የመንግስት ፖሊሲ ምስረታ፤
- ጥራት እና ቀልጣፋ ደንብየገበያ ዘዴዎች፤
- በክልሎች እና በፌደራል ማእከል መካከል ያለው ትብብር፣በጋራ ጥቅም ላይ የተመሰረተ።
ከላይ በቀረቡት የመንግስት አስተዳደር ግቦች እና የህግ መርሆች መሰረት ስልጣንን የሚያስፈጽም ሰፊ የአሰራር ስርዓት እየተዘረጋ ነው። በኋላ ይወያያሉ።
የማህበራዊ አመራር ተግባራት
በህዝባዊ አስተዳደር ተግባራት ውስጥ በማህበራዊ ሂደቶች ላይ የስልጣን ተፅእኖ ግብን አወጣጥ እና ድርጅታዊ-ቁጥጥር በሆነ መልኩ በትክክል የሚወሰኑ አይነት ያሳያል። ይህ በአንድ ሰው ላይ የስቴቱ አጠቃላይ እና ልዩ ተፅእኖ ነው። የተግባር አፈጣጠር በበርካታ ምክንያቶች ተጽዕኖ ይደረግበታል, ለምሳሌ የህብረተሰብ ሁኔታ, አወቃቀሩ, ራስን በራስ የማስተዳደር ደረጃ እና ሌሎች ብዙ. እንደገና፣ እየተመሰረተ ያለው ተግባር በግዛት እና በማዘጋጃ ቤት መርሆዎች ላይ የተመሰረተ ነው።
በተለምዶ፣ የሚከተሉት የተግባር ዓይነቶች ተለይተዋል፡
- እቅድ። ችግሩ የተፈጠረው፡ በምን፣ መቼ፣ የትና እንዴት አንድ የተወሰነ ግብ ማሳካት እንደሚቻል በመታገዝ ነው።
- ድርጅት። የሚፈለገውን ውጤት የሚያመጣ ከፍተኛ ጥራት ላለው ማህበራዊ መስተጋብር ሁኔታዎችን መፍጠር ያስፈልጋል።
- ደንብ። በድርጅቱ ውስጥ ያለ ሰው የተወሰነ መጠን ያለው እንቅስቃሴ ማከናወኑን ለማረጋገጥ ተመርቷል።
- የሰው ተግባር።
- የተቆጣጣሪ ቁጥጥር ተግባር።
ሌላ ምደባ አለ፣ በዚህ መሰረት ግዛቱ የሚከተሉትን መንከባከብ አለበት፡
- የህዝብ አቅርቦትትዕዛዝ እና ደህንነት፤
- የዜጎች ደህንነት፣መብቶቻቸው እና ነጻነታቸው፣የማህበራዊ ፍላጎቶች እና ፍላጎቶች እርካታ መፍጠር እና መጠበቅ፣
- በማህበራዊ፣ ባህላዊ እና ኢኮኖሚያዊ ህይወት መስክ የተተገበሩ ሂደቶች የግዛት ደንብ።
ዛሬ የሩስያ ፌዴሬሽን ሁሉንም የቀረቡትን ተግባራት ሙሉ በሙሉ ተግባራዊ ያደርጋል። ግን የተፈለገውን ውጤት ይሰጣል? ይህንን ጉዳይ መረዳት የሚቻለው በአሁኑ ጊዜ በሀገሪቱ ውስጥ ያሉትን ሁሉንም የመንግስት አስተዳደር ችግሮች በመተንተን ብቻ ነው።
በሩሲያ ውስጥ ያሉ የማህበራዊ አመራር ችግሮች
የህዝብ አስተዳደርን የማዘመን ችግር መፍትሄው ጥራት ያለው የፍተሻ እና ሚዛን አሰራር መፍጠር ነው። ውጤታማ ካልሆኑ ወይም ሕገ-ወጥ ድርጊቶች ጋር በተያያዘ አስተማማኝ የሕግ ደንብ ማውጣት ያስችላል። በመጀመሪያ ግን በሩሲያ ውስጥ የማህበራዊ አመራር ዋና ችግሮችን መለየት ተገቢ ነው.
የፖለቲካ ቴክኖሎጅስቶች እና የህግ ባለሙያዎች ስለሚከተሉት ክስተቶች ቅሬታቸውን አቅርበዋል፡
- ፕሬዚዳንቱ ከመንግስት አካላት በላይ ናቸው። የእሱ ተግባር የተቀናጀ ተግባራቸውን ማረጋገጥ ነው. ነገር ግን፣ ልምምድ የሚያሳየው በሌላ መልኩ ነው፡ ርዕሰ መስተዳድሩ በዋናነት የሚሳተፈው በውጭ ፖሊሲው ዘርፍ ነው፣ እና በባለስልጣናት ለሚደረጉ ውሳኔዎች ምንም አይነት ሃላፊነት አይሸከምም።
- የፌዴራል፣ የክልል እና የማዘጋጃ ቤት የስልጣን ስርአቶች ስልጣናቸውን ሙሉ በሙሉ አይጠቀሙም። የጋራ አመራራቸውን ለማመቻቸት ጥራት ያለው ዘዴ ያስፈልጋል።
- ለማህበራዊ አመራር ግልጽ የሆነ የህግ ማዕቀፍ የለም። እስካሁን ድረስ በሕጉ ውስጥ ብዙ ክፍተቶች እና ሕጋዊ ቀዳዳዎች የሚባሉት አሉ። የህዝብ አስተዳደር መርሆዎችን ማክበር ብቻ በቂ አይደለም. ግልጽ እና በጥብቅ የታቀደ የቁጥጥር ማዕቀፍ መመስረቱ ሁኔታውን ለመፍታት ይረዳል።
የተለዩትን ሁሉንም ችግሮች መፍታት ለአሁኑ መንግስት ቅድሚያ ሊሰጠው ይገባል።
ስለዚህ የህዝብ አስተዳደር ዋና ዘዴዎች፣ ተግባራት፣ መርሆች እና ፅንሰ-ሀሳቦች በአንቀጹ ውስጥ ተንትነዋል። የሩስያ ፌደሬሽን ሁሉንም የዲሞክራሲያዊ አካላትን ይይዛል, ነገር ግን የስልጣን አመራር ችግሮች ሙሉ በሙሉ በተግባር ላይ እንዲውሉ አይፈቅዱም.
